運(yùn)輸途中違法藥品歸誰(shuí)管

   近年來(lái)，隨著藥品監(jiān)管系統(tǒng)與*部門相互配合與協(xié)作的加強(qiáng)，許多違法藥品運(yùn)輸案件被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止，*部門發(fā)現(xiàn)可疑的藥品一般會(huì)將案件移送至當(dāng)?shù)厮幤繁O(jiān)督管理部門處理。那么，這些在運(yùn)輸途中的藥品究竟應(yīng)該歸哪里的藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)管轄呢？在途中截獲藥品的藥監(jiān)機(jī)關(guān)是否有權(quán)管轄呢？

    此類案件涉及地域管轄權(quán)的問(wèn)題。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，管轄權(quán)主要有職能管轄、地域管轄、級(jí)別管轄和管轄之分。根據(jù)《藥品管理法》的有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上藥監(jiān)部門對(duì)違反《藥品管理法》的行為具有管轄權(quán)，也就是說(shuō)無(wú)論哪里的藥品監(jiān)管部門對(duì)藥品違法案件都具有職能管轄權(quán)。從我國(guó)《行政處罰法》的規(guī)定來(lái)看，“行政處罰是由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。”可是《藥品管理法》及其《實(shí)施條例》均未就管轄問(wèn)題規(guī)定例外情況，這種情況下如何認(rèn)定“違法行為發(fā)生地”就成為處理這類案件的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

    根據(jù)行政處罰的原則，即實(shí)施行政處罰必須要有法定的依據(jù)，法無(wú)明文規(guī)定的不得處罰，只有在法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)予以處罰以及給予何種處罰的情況下，才可以給予違法人員相關(guān)處罰，沒(méi)有規(guī)定的不應(yīng)給予處罰。因此，筆者認(rèn)為，根據(jù)《行政處罰法》和《藥品管理法》及其《實(shí)施條例》對(duì)于違法行為發(fā)生地的規(guī)定，只能將“違法行為發(fā)生地”解釋為違法行為實(shí)施地和結(jié)果發(fā)生地，很難將其解釋為發(fā)現(xiàn)地。在運(yùn)輸途中截獲違法藥品，其實(shí)施地和結(jié)果發(fā)生地涉及多個(gè)縣，雖然違法狀態(tài)持續(xù)存在，但是只要是在運(yùn)輸過(guò)程中被發(fā)現(xiàn)的，有地域管轄權(quán)的主體只能是違法行為實(shí)施地和結(jié)果發(fā)生地的藥監(jiān)部門。筆者認(rèn)為，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，運(yùn)輸途中截獲藥品的藥監(jiān)部門是沒(méi)有地域管轄權(quán)的。

    但是，這并不意味著運(yùn)輸途中截獲藥品的藥監(jiān)部門就可以在發(fā)現(xiàn)違法行為之后無(wú)所作為。根據(jù)《藥品管理法》的規(guī)定，藥監(jiān)部門一旦發(fā)現(xiàn)違反《藥品管理法》的行為，即負(fù)有查處之責(zé)。在自己沒(méi)有地域管轄權(quán)的情況下，應(yīng)該及時(shí)通知并協(xié)助有權(quán)管理的部門進(jìn)行處理，甚至可以采取一定措施（例如扣押）便于有管轄權(quán)的行政主體進(jìn)行查處。這是其需要履行的法定職責(zé)，也是協(xié)助義務(wù)。

    綜上所述，運(yùn)輸途中截獲發(fā)現(xiàn)藥品的藥監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)合理處置發(fā)現(xiàn)的違法藥品并及時(shí)將其移交給具有管轄權(quán)的藥監(jiān)部門，而不應(yīng)當(dāng)自行給予處罰。